google apps 上部のメニューからグループを選択

赤いグループを作成を選択

必要事項を記入し

グループの種類ではメーリングリストを選択

入力が終わったら上部の作成ボタン押下でMLが作成出来ます。

公開範囲や投稿を適時設定してから問題のユーザ追加ですが

直接追加を行なっても、招待のメールが飛んでしまいます。

これを回避するためにはGoogle Apps側の管理画面に入り

グループの編集でユーザの追加を行なって下さい。

ドメインの内部外部どちらでも、管理画面からの追加であればユーザに確認メールは飛びません